第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、法治化發(fā)展, 提升代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》《甘肅省公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管辦法》及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等,結(jié)合甘肅省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱代理機(jī)構(gòu))是指受甘肅省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）委托，從事政府采購代理業(yè)務(wù)的集中采購機(jī)構(gòu)以外的社會中介機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、名錄注銷、從業(yè)管理及監(jiān)督檢查、履職評價工作適用本辦法。

第三條 按照省級統(tǒng)一部署、分級監(jiān)管的原則，各級財政部門根據(jù)采購預(yù)算級次，依法對代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信和效率原則，依法依規(guī)開展政府采購業(yè)務(wù)代理，持續(xù)提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，自覺接受社會監(jiān)督。

第五條 代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。省級財政部門依托“中國政府采購網(wǎng)”建立甘肅省政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄庫(以下簡稱“名錄庫”)。名錄庫信息全國共享并向社會公開。

第六條 代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)應(yīng)登錄中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機(jī)構(gòu)在線登記”模塊，登記地點(diǎn)選擇甘肅省分網(wǎng)登記相關(guān)信息，并承諾對填報信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）代理機(jī)構(gòu)基本信息。包含代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人信息、業(yè)務(wù)聯(lián)系人及聯(lián)系電話信息等;

（二）辦公場所、辦公條件和設(shè)施信息。包含證明具有獨(dú)立辦公場所的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同掃描件、辦公場所內(nèi)外照片、辦公條件和設(shè)施照片等；

（三）評審條件和設(shè)施信息。提交開標(biāo)、評審區(qū)域內(nèi)外環(huán)境照片、場所使用權(quán)屬證明，錄音錄像設(shè)備及全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)照片、設(shè)備使用授權(quán)證明等；

（四）不少于5名專職從業(yè)人員信息。提供有效身份證明、與代理機(jī)構(gòu)簽訂的勞動合同，代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會保險費(fèi)的憑證；

前述所稱專職從業(yè)人員，系指未在其他代理機(jī)構(gòu)登記從業(yè)、與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，并由代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會保險費(fèi)、積極參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)或考試、熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的人員；

（五）政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度信息。包括但不限于工作崗位責(zé)任制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)守則、從業(yè)人員采購工作培訓(xùn)管理制度、采購工作流程控制制度、采購文件編制審核制度、采購工作監(jiān)督制度、政府采購質(zhì)疑答復(fù)管理制度、采購檔案管理制度、從業(yè)人員廉潔履職制度；

（六）檔案管理情況。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的檔案管理制度，及時、準(zhǔn)確、完整地保存政府采購項(xiàng)目代理過程中形成的原始記錄、系列文件。采購人和代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購文件的，應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件;

（七）其他材料。

第七條 在甘肅省行政區(qū)域以外注冊的代理機(jī)構(gòu)，在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)開展政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)通過甘肅政府采購網(wǎng)管理交易系統(tǒng)完善代理機(jī)構(gòu)在甘肅從業(yè)的基本信息，并確保與中國政府采購網(wǎng)信息一致，同步提交法定代表人簽署的《省外代理機(jī)構(gòu)異地執(zhí)業(yè)承諾書》，經(jīng)登記信息審核后，依本辦法開展政府采購代理業(yè)務(wù)。

第八條 省級財政部門在10個工作日內(nèi)對申請進(jìn)入名錄的代理機(jī)構(gòu)的填報信息進(jìn)行初步審核。

經(jīng)審查，代理機(jī)構(gòu)填報信息完整、清晰且符合法定從業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)及時提交復(fù)審申請。復(fù)審?fù)ㄟ^后，在中國政府采購網(wǎng)依法予以公告，并依規(guī)開通相應(yīng)系統(tǒng)操作權(quán)限，依法開展政府采購代理業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)填報信息不完整或不滿足從業(yè)條件的，財政部門應(yīng)當(dāng)要求代理機(jī)構(gòu)及時補(bǔ)充或更正，審核時間從補(bǔ)充或更正信息提交后重新計算。

第九條 代理機(jī)構(gòu)登記信息發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，通過中國政府采購網(wǎng)在線填報系統(tǒng)完成信息變更登記。因從業(yè)人員變動導(dǎo)致專職從業(yè)人員數(shù)量低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的，暫停受理其新增業(yè)務(wù)至人數(shù)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)為止。

第十條 已登記進(jìn)入名錄庫的代理機(jī)構(gòu)停業(yè)、擬注銷名錄登記的,應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)向相關(guān)采購人移交檔案,并向省級財政部門提交《甘肅省政府采購代理機(jī)構(gòu)注銷名錄登記申請表》(詳見附件1),省級財政部門應(yīng)及時注銷其名錄登記信息。對已注銷的代理機(jī)構(gòu)，省級財政部門經(jīng)公告后注銷其名錄登記信息,收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

第十一條 代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任、項(xiàng)目專職從業(yè)人員等具體事項(xiàng)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)。

第十二條 代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)結(jié)合行業(yè)規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場行情等因素合理協(xié)商確定，降低交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。代理服務(wù)費(fèi)可由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并在甘肅政府采購網(wǎng)公開收費(fèi)情況。

第十三條 代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，依法開展政府采購代理活動時，應(yīng)在代理范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)：

（一）采購人委托開展采購需求論證的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的背景情況、應(yīng)用場景、預(yù)期成果以及項(xiàng)目所需同類產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格、性能、供應(yīng)商情況等充分開展調(diào)研分析，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對采購需求的合理性、可行性和必要性進(jìn)行評估；

（二）采購人委托編制采購實(shí)施計劃的,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點(diǎn)確定。包括但不限于采購項(xiàng)目預(yù)(概)算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則、合同類型、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險管控措施等；

（三）采購人委托編制采購文件的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）要求及相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)政府采購政策，并對采購文件編制的合法性、合規(guī)性以及政府采購政策落實(shí)情況進(jìn)行自查；

（四）采購人委托編制采購合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)采購文件、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件簽訂，完整反映采購人的采購需求。采購合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購合同的附件；

（五）采購人委托協(xié)助組織驗(yàn)收的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購合同的約定，組織驗(yàn)收小組對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，及時處理履約異常情況，對驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時及時向財政部門報告。對于大型或復(fù)雜的采購項(xiàng)目，必要時邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收；

（六）采購人委托代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十五條的規(guī)定，對供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)逐一進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)答復(fù)，答復(fù)時應(yīng)向供應(yīng)商提供充分、具體的依據(jù)，不得敷衍了事，涉及評標(biāo)委員會的事項(xiàng)，組織評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

同時，積極配合財政部門處理投訴及依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。財政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財政部門需要的相關(guān)材料；

（七）采購人委托開展檔案管理的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)等規(guī)定，符合規(guī)范完整、內(nèi)容齊全、簽名和印章真實(shí)有效等要求，保存期限不得低于15年，重大項(xiàng)目應(yīng)長期保存，做到專人管理，安全存放。必要時定期對檔案進(jìn)行清點(diǎn)和檢查，確保檔案的完整性和有效性。代理機(jī)構(gòu)注銷或不再開展代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)自終止事由發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)書面通知所有采購人，在30日內(nèi)完成檔案移交，制作移交清單并由雙方簽章，確保檔案完整。

第十四條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在從事政府采購代理業(yè)務(wù)、質(zhì)疑答復(fù)和配合財政部門處理投訴及依法實(shí)施的監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息進(jìn)行保密。

代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間不得存在為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的串通行為。

第十五條 代理機(jī)構(gòu)發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息,應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部審核機(jī)制,落實(shí)信息審核責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布的法律法規(guī)和政策規(guī)定,不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私,不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述,不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)。

第十六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專職從業(yè)人員政府采購法律法規(guī)政策、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，組織專職從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，同時積極開展內(nèi)部教育培訓(xùn)。

第十七條 代理機(jī)構(gòu)每年組織至少5名專職從業(yè)人員參加省級財政部門集中培訓(xùn)，且在2年內(nèi)組織全體專職從業(yè)人員開展輪訓(xùn)。代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，取得培訓(xùn)合格證明。培訓(xùn)合格證明應(yīng)如實(shí)記錄培訓(xùn)人員信息、完成培訓(xùn)的內(nèi)容和學(xué)時及考核結(jié)果。

第十八條 支持代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)專業(yè)化發(fā)展方向，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，走差異化發(fā)展道路。鼓勵代理機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，增強(qiáng)政府采購全過程服務(wù)能力，積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)市場調(diào)查、采購文件編制、采購合同范本、履約驗(yàn)收等政府采購事前事中事后業(yè)務(wù)，提供專業(yè)化政府采購代理服務(wù)。

第十九條 財政部門依托甘肅省政府采購管理交易系統(tǒng)，按照《甘肅省政府采購代理機(jī)構(gòu)綜合評價規(guī)則》（詳見附件2），對代理機(jī)構(gòu)的誠信履職情況進(jìn)行評價，評價內(nèi)容主要包括代理機(jī)構(gòu)的誠信評價、業(yè)績評價、專業(yè)知識評價、企業(yè)基本情況等。

為保持政府采購代理機(jī)構(gòu)綜合評價體系的科學(xué)性和有效性，省級財政部門結(jié)合實(shí)際適時對《甘肅省政府采購代理機(jī)構(gòu)綜合評價規(guī)則》進(jìn)行評估和調(diào)整。

第二十條 評價結(jié)果作為采購人擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)的重要參考、財政部門對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù),對評價等級較低的代理機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)管。

第二十一條 省級財政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本省的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對代理省級政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

市（州）、縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)對代理本級政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

第二十二條 各級財政部門對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，采取專項(xiàng)監(jiān)督檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式。專項(xiàng)監(jiān)督檢查由省級財政部門依規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施，制定監(jiān)督檢查實(shí)施方案開展監(jiān)督檢查工作。日常監(jiān)管主要包括各級財政部門監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)依法開展采購活動，對存在違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)依法作出處理處罰等決定。

第二十三條 財政部門對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容:

（一）代理機(jī)構(gòu)基本信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性;

（二）辦公場所、評審場所及監(jiān)控設(shè)備情況；

（三）隊伍建設(shè)情況，包括專職從業(yè)人員數(shù)量及專業(yè)化、參加教育培訓(xùn)情況、遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；

（四）政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)與執(zhí)行情況；

（五）業(yè)務(wù)開展情況。包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、采購文件編制、采購方式與程序、評審專家抽取、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書、合同備案、信息公告、質(zhì)疑答復(fù)、檔案管理等情況；

（六）其他政府采購從業(yè)情況。

第二十四條 縣級財政部門按照屬地管理原則，對注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的新進(jìn)入名錄庫的代理機(jī)構(gòu)，自首次代理政府采購業(yè)務(wù)起，原則上在一年內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察；自首次代理政府采購項(xiàng)目一年以上的代理機(jī)構(gòu)，原則上每五年全覆蓋實(shí)地檢查一次。

第二十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)將存在下列情形的代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，不定期開展定向監(jiān)督檢查。

（一）已開展政府采購業(yè)務(wù)，未按照要求進(jìn)行名錄登記的；

（二）檢查前一年代理的政府采購項(xiàng)目被投訴舉報且查證屬實(shí)達(dá)到三次及以上的；

（三）檢查前三年因政府采購從業(yè)行為被責(zé)令整改三次及以上或受到兩次及以上行政處罰的；

（四）存在重大違法違規(guī)線索的。

第二十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)在檢查前3個工作日向代理機(jī)構(gòu)送達(dá)檢查通知，可采取抽取項(xiàng)目、自行檢查、書面審查、現(xiàn)場檢查等方式實(shí)施檢查。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合財政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供被檢查項(xiàng)目相關(guān)資料，不得拒絕、拖延、阻撓檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

第二十七條 財政部門對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)通過甘肅政府采購網(wǎng)向社會公開。

第二十八條 財政部門應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)履職評價和監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為綜合評價的參考依據(jù)。

第二十九條 各級財政部門根據(jù)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果，對未履行或未正確履行職責(zé)，但尚未造成不良后果和影響的代理機(jī)構(gòu)，可視監(jiān)督檢查、累計扣分、年度評價綜合得分等情況采取預(yù)警約談、發(fā)函提醒、督促整改等方式，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。

第三十條 代理機(jī)構(gòu)被預(yù)警約談、發(fā)函提醒、督促整改的，應(yīng)在30日內(nèi)進(jìn)行整改，并報財政部門。整改內(nèi)容應(yīng)注重實(shí)效，查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)不足，切實(shí)提升從業(yè)水平，重點(diǎn)圍繞完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提升專職從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等進(jìn)行。財政部門視情況對代理機(jī)構(gòu)整改結(jié)果進(jìn)行核查。

第三十一條 采購人可參考財政部門公布的綜合評價結(jié)果，自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

第三十二條 財政部門在代理機(jī)構(gòu)履職評價和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在的的違法違規(guī)行為，需要行政處罰的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

檢查中發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條 本辦法由甘肅省財政廳負(fù)責(zé)解釋。國務(wù)院、財政部另有規(guī)定的，從其規(guī)定；與本辦法不一致的其他部門規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十四條 本辦法自2026年1月1日起施行,有效期5年。