節(jié)能降碳中央預算內投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強和規(guī)范中央預算內投資節(jié)能降碳項目管理，

保障項目順利實施，切實發(fā)揮中央預算內投資效益，根據《中共

中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中

和工作的意見》《中共中央、國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面

綠色轉型的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案

管理條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央

預算內直接投資項目管理辦法》《中央預算內投資資本金注入項

目管理辦法》《中央預算內投資項目監(jiān)督管理辦法》《國家發(fā)展

改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通

知》等規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條

國家發(fā)展改革委根據黨中央、國務院確定的工作重

點，按照科學、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主

體，緊緊圍繞實現碳達峰碳中和，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

為目標，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預算內投資資金，堅持“一錢多

用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施過程中符合條件的項目。

第三條

國家發(fā)展改革委組織編報年度中央預算內投資計劃

時，根據黨中央、國務院決策部署，結合“十五五”規(guī)劃環(huán)資領— 2 —

域重要目標任務和年度重點工作，聚焦有利于實現“雙碳”目

標、節(jié)能降碳潛力大的領域，確定當年具體支持項目范圍和要

求。

第四條

國家發(fā)展改革委會同各地方、有關中央單位統(tǒng)籌

“硬投資”和“軟建設”，制定完善“軟建設”相關規(guī)劃、政策

標準等。本專項中央預算內投資支持的項目立足于推進“軟建

設”落地見效，建立健全解決實際問題、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

的長效機制。

本辦法所稱中央單位是指黨中央、國務院有關部門及其派出

機構、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，計劃單列企業(yè)集團和中央

管理企業(yè)等。

第五條

本專項安排的中央預算內投資資金，根據實際情況

采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式。

第六條

本專項中央預算內投資應當用于前期手續(xù)齊全、具

備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運

行）項目。

第二章 支持范圍和標準

第七條

國家發(fā)展改革委根據各類項目性質和特點、所在區(qū)

域經濟社會發(fā)展水平、地區(qū)節(jié)能降碳目標完成情況等，統(tǒng)籌支持

各地節(jié)能降碳項目建設，適度向碳達峰碳中和、節(jié)約能源、發(fā)展— 3 —

循環(huán)經濟工作突出的地區(qū)以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)等傾斜。已有

其他中央預算內投資專項明確支持的項目不在本專項支持范圍。

第八條

本專項支持重點行業(yè)領域節(jié)能降碳、煤炭消費清潔

替代、循環(huán)經濟助力降碳、低碳零碳負碳示范、碳達峰碳中和基

礎能力建設等方向，支持內容包括：

（一）重點行業(yè)領域節(jié)能降碳項目。支持電力、鋼鐵、有

色、建材、石化、化工、機械等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。支持以

工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)?；瘜嵤┑墓?jié)能降碳改

造。支持供熱、算力等基礎設施節(jié)能降碳改造。支持中央和國家

機關節(jié)能降碳改造。

（二）煤炭消費清潔替代項目。支持煤電機組和煤化工項目

低碳化改造。支持食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋

爐、工業(yè)窯爐，實施清潔能源替代。支持城鄉(xiāng)居民采用地熱能、

生物質能供暖。

（三）循環(huán)經濟助力降碳項目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家

“城市礦產”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設和改造。支持

規(guī)模化規(guī)范回收站點和綠色分揀中心建設。支持再生資源循環(huán)利

用和大宗固體廢棄物綜合利用，以及退役設備再制造。支持以農

林剩余物資源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包

裝產品生產應用推廣。支持“以竹代塑”基礎設施建設和產品生

產應用推廣。— 4 —

（四）低碳零碳負碳示范項目。支持綠色低碳先進適用技術

示范應用。支持零碳園區(qū)、零碳運輸走廊實現近零碳目標的供能

設施建設、基礎設施改造、工藝降碳改造等項目。支持綠色甲醇

和可持續(xù)航空燃料生產項目。支持規(guī)?；疾都门c封存

（CCUS）項目建設。

（五）碳達峰碳中和基礎能力建設項目。支持碳排放計量、

統(tǒng)計、核算、監(jiān)測等基礎能力建設，包括碳排放數據管理系統(tǒng)、

溫室氣體排放因子庫、碳排放計量體系等。該方向僅支持政府投

資項目，有關項目應納入國家層面規(guī)劃或方案，并按照國家標準

和要求實施。

（六）其他。圍繞貫徹落實黨中央、國務院交辦重大事項需

安排支持的項目建設。

以上支持范圍中，重點行業(yè)領域節(jié)能降碳項目、煤炭消費清

潔替代項目、循環(huán)經濟助力降碳項目、低碳零碳負碳示范項目等

項目支持比例均為核定總投資的 20%。對于地方政府投資的碳達

峰碳中和基礎能力建設項目，東、中、西、東北地區(qū)項目支持比

例分別為核定總投資的 60%、70%、80%、80%。中央和國家機關

有關項目原則上全額安排。

第三章 投資計劃申報

第九條

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建— 5 —

設兵團發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）及有關中央

單位是本專項的項目匯總申報單位，要聚焦本專項明確的建設內

容，建立健全項目動態(tài)儲備機制，結合本地區(qū)及相關領域工作實

際，依托國家重大建設項目庫，做好項目謀劃儲備，在保障質量

的前提下做好項目儲備工作。

第十條

省級發(fā)展改革部門、有關中央單位要根據國家發(fā)展

改革委關于開展中央預算內投資計劃編制工作要求，對照主要原

則、支持范圍和申報要求等，在儲備庫中遴選符合條件的項目，

及時組織開展年度中央預算內投資計劃申報。

中央和國家機關節(jié)能改造項目按照權限由中直管理局、國管

局匯總申報，全國人大機關、國務院各部門各直屬機構、全國政

協(xié)機關及有關人民團體、最高人民法院、最高人民檢察院（以下

簡稱“各部門”）所屬事業(yè)單位（不含自收自支單位）、垂直管

理機構、派出機構項目由各部門征求國管局意見后匯總申報。國

家發(fā)展改革委在編制年度計劃時統(tǒng)籌安排中央預算內投資。

第十一條

申請投資資金的地方政府投資項目和企業(yè)投資項

目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報

告。資金申請報告應當包括以下內容：

（一）項目單位的基本情況。包括項目單位的基本信息、主

營業(yè)務、營業(yè)期限、資產負債、企業(yè)投資人（或者股東）構成及

實控人、主要投資項目、現有生產能力、財務狀況、項目單位信

用情況（比如信用核查報告或信用中國查詢的信用信息報告）等。

（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平

臺（國家重大建設項目庫）生成的項目代碼、項目名稱、建設規(guī)

模和建設內容、建設地點、總投資及資金來源、主要經濟指標、

預期經濟和社會效益、建設工期，以及目前項目建設進展情況

等。

（三）申請投資支持的主要理由和政策依據。包括項目建設

背景、必要性和可行性，并逐一說明符合專項支持方向、支持范

圍等情況。

（四）項目前期手續(xù)和建設條件落實情況。包括項目已通過

全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）完成審

批（核準、備案）情況，項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、用能、安全

（包括安全生產）、施工等條件保障和落實情況。碳達峰碳中和

基礎能力建設項目應納入國家層面有關規(guī)劃或方案。

（五）項目投資估算和資金籌措方案。包括主要工程量表、

主要設備表、投資估算表等，說明項目申請中央預算內投資的規(guī)

模、其他資金來源等。

（六）項目建設方案。包括項目建設必要性、選址、建設規(guī)

模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案和

“軟建設”配套措施等。

（七）項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已

完成的建設內容和投資。

— 6 —— 7 —

（八）項目績效效果。包括煤炭消費清潔替代、循環(huán)經濟助

力降碳、低碳零碳負碳示范等方向項目測算的降碳成效。重點行

業(yè)領域節(jié)能降碳項目年綜合能耗 1 萬噸標準煤及以上的，須提供

節(jié)能診斷報告，詳細說明項目能耗量、主要產品和設備能效水

平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

（九）相關承諾。項目申報單位對項目資金申請報告內容真

實性和合規(guī)性負責的承諾，以及對項目不重復申請其他中央資金

（國家另有規(guī)定的除外）的說明。

（十）相關附件。包括項目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審

查、環(huán)境影響評價等前期手續(xù)（如需辦理）復印件，以及資金到

位情況。

申請投資資金的中央本級政府投資項目，根據《中央預算內

直接投資項目管理辦法》《關于規(guī)范中央國家機關節(jié)能降碳項目

管理工作的通知》等規(guī)定報送材料。

第十二條

省級發(fā)展改革部門、有關中央單位應當組織對資

金申請報告進行審核，包括開展現場審核并對審核結果和申報材

料的真實性、合規(guī)性負責。審核重點包括項目是否符合本專項規(guī)

定的投向，主要建設條件是否落實，建設內容是否經濟技術可

行，申報投資是否符合安排標準，是否存在重復安排投資，是否

已納入其他中央預算內投資或中央財政資金支持范圍，是否通過

全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）完成審

批（核準、備案），項目單位是否被列入嚴重失信主體名單，是— 8 —

否納入國家重大建設項目庫“重大項目儲備庫”模塊等。

第十三條

省級發(fā)展改革部門、有關中央單位承擔項目匯總

報送責任，應按國家發(fā)展改革委組織編報年度中央預算內投資計

劃有關通知要求，匯總本地區(qū)、本領域項目，提請主要負責同志

審核后，向國家發(fā)展改革委按推薦順序匯總報送項目清單及資金

申請文件，并附經有關負責同志簽字確認的項目初核情況說明。

同時，組織做好中央預算內投資績效申報工作，填報專項投資計

劃績效目標，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。申請享

受特殊政策的地區(qū)，項目匯總申報單位在申報時應明確提出并附

政策依據及證明材料。

第四章 投資計劃下達

第十四條

本專項的中央預算內投資資金下達方式可根據實

際情況采取直接下達到項目、打捆下達等方式。

第十五條

國家發(fā)展改革委按照委托投資咨詢評估管理相關

規(guī)定，委托第三方評估機構對資金申請報告進行評估，主要評估

項目節(jié)能降碳效果、實施必要性、經濟可行性、技術先進性適用

性、總投資合理性、配套資金和建設條件落實情況、項目單位信

用情況、對地方政府債務負擔的影響等。評估重點包括：

（一）是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向。

（二）項目建成后的節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用效果。— 9 —

（三）項目工藝技術的先進性和適用性。

（四）項目實施方案的合理性和可行性。

（五）提交的相關文件是否齊備、有效。

（六）項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。

第十六條

國家發(fā)展改革委根據評估結果，按照從嚴把關、

優(yōu)中選優(yōu)的原則，綜合考慮各領域工作建設任務、各地資金需求

及項目申報質量、上年度專項執(zhí)行情況、績效評估情況、監(jiān)督檢

查和評估督導情況等，擇優(yōu)選取項目批復資金申請報告，并可以

根據項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達投資計劃。

第十七條

省級發(fā)展改革部門、有關中央單位應在收到投資

計劃后 10 個工作日內轉發(fā)下達投資計劃。每個項目均需明確項目

單位及項目負責人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。

第十八條

獲得本專項支持的項目，應當嚴格執(zhí)行國家有關

法律法規(guī)和政策要求，嚴格按照項目批復以及中央預算內投資績

效目標表確定的總體目標、績效目標實施建設，嚴格落實安全生

產要求，不得擅自改變主要建設內容、建設標準、完工時間，如

確需改變，須按程序報批。嚴禁轉移、侵占或者挪用本專項資

金。

第十九條

分次下達投資計劃的項目，對已下達首次投資計

劃的項目，項目匯總申報單位申請后續(xù)投資計劃時，應充分考慮

項目開工建設、已下達投資資金支付使用、項目總投資調整等，

向國家發(fā)展改革委上報申請下達后續(xù)投資計劃的請示。國家發(fā)展— 10 —

改革委受理請示后，組織進行復核，對符合條件的項目按程序下

達后續(xù)資金。

第二十條

項目匯總申報單位要會同有關行業(yè)管理部門按職

責全面加強項目實施監(jiān)管，組織項目單位于每月 10 日前將項目的

開工、投資完成、工程進度、竣工等信息通過全國投資項目在線

審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）填報，確保填報信息及

時、準確、完整，并隨項目建設實施進度及時上傳項目相關資

料。

各級發(fā)展改革部門、有關中央單位要督促項目日常監(jiān)管責任

單位強化項目監(jiān)管。作為項目日常監(jiān)管責任單位的項目直接管理

單位或上級行業(yè)主管部門，要落實好監(jiān)管責任，采取組織自查、

復核檢查和實地查看等方式，對中央預算內投資項目資金使用、

項目建設進展等情況加大監(jiān)督檢查力度。

第二十一條

各級發(fā)展改革部門、有關中央單位及項目單位

要落實好項目所在領域“軟建設”相關規(guī)劃、政策標準等，通過

建設項目，解決制約節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、應對氣候變化工

作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升工程能力和綠色低碳技術水

平，探索形成項目建設實施和運營維護的長效機制。

第二十二條

項目單位應當執(zhí)行項目法人責任制、招投標

制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預算內投資項目管理的有

關規(guī)定。對于本專項中央預算內投資，要做到獨立核算、專款專

用。— 11 —

第二十三條

實行項目調整制度。項目有以下情形的，應予

以及時調整：

（一）地方項目在中央預算內投資計劃下達后超過一年未開

工的，中央單位項目在中央預算內投資計劃下達后超過一年未招

投標的。

（二）實施期延期超過 6 個月的。

（三）總投資額、建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化，且

項目既定建設目標不能按期完成的。

（四）中央預算內投資資金未按照項目建設進度及時撥付且

沉淀時間超過 6 個月以上的。

（五）承擔單位主體發(fā)生實質性改變的。

（六）其他原因導致項目無法繼續(xù)實施的。

確需調整的項目，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提

出調整申請，國家發(fā)展改革委確定調整方案并下達投資計劃。調

出項目不再安排中央預算內投資支持。中央單位項目調整根據相

關規(guī)定執(zhí)行。調整結果應當及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平

臺（國家重大建設項目庫）中更新報備。

第二十四條

實行項目完工報告制度。項目已建成、具備驗

收條件的，項目單位要向所在地發(fā)展改革部門報送完工報告，及

時更新全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）

信息。項目匯總申報單位負責組織有關方面進行驗收，并將驗收

結果報國家發(fā)展改革委。原則上應在項目竣工后 6 個月內完成驗— 12 —

收。下達到有關中央單位的中央預算內投資，完工報告由相關單

位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）

向國家發(fā)展改革委報送。報告內容包括：項目建設進度情況、資

金使用情況、建設方案落實情況、預期效果達成情況等。

在驗收過程中，如發(fā)現項目未能按批復要求完成任務目標和

績效目標的，項目單位應在 6 個月內完成整改，并申請再次驗

收。對于限期整改后驗收仍不通過的，由省級發(fā)展改革部門、中

央單位向國家發(fā)展改革委提出資金調整申請，國家發(fā)展改革委確

定調整方案并下達投資計劃。

第五章 監(jiān)督管理措施

第二十五條

國家發(fā)展改革委應當加強對投資計劃有關專項

的績效目標審核和績效跟蹤監(jiān)控，指導地方、有關中央單位通過

全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）對投資

項目進行全生命周期監(jiān)督管理，按照有關規(guī)定對投資支持項目進

行監(jiān)督檢查或評估督導，對發(fā)現的問題及時作出處理，將績效評

價情況和整改落實情況作為安排投資的重要依據，并按程序辦理

項目調整和中央預算內投資收回等工作。對監(jiān)督檢查或評估督導

中存在問題較多、整改不到位的地方和中央單位，國家發(fā)展改革

委視情況壓縮下年度中央預算內投資安排規(guī)模。

第二十六條

項目匯總申報單位要依據職責分工，督促有關— 13 —

單位落實項目建設資金，及時協(xié)調解決項目實施過程中出現的問

題，防止轉移、侵占或者挪用專項投資，確保專項投資安全合理

使用，并按要求向國家發(fā)展改革委報告項目建設實施情況、績效

完成情況、進度評估評價報告和重大事項。

第二十七條

各級發(fā)展改革部門和項目單位應當自覺接受并

配合審計、監(jiān)察、財政和評估督導等部門依據工作職責開展的監(jiān)

督檢查，如實提供項目相關文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、

轉移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關資料。

第二十八條

項目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)

展改革部門應當責令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)

嚴重的，予以通報，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預算內

投資，并可自處理之日起 1—3 年內暫停受理該項目單位（法人）

中央預算內投資申請；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交

紀檢監(jiān)察部門、司法機關，依法依紀追究其行政或法律責任。

（一）弄虛作假騙取中央預算內投資的；

（二）轉移、侵占、挪用中央預算內投資或擅自改變中央預

算內投資使用方式的；

（三）無正當理由不按照投資項目管理及投資計劃要求推進

資金支付，影響項目建設實施或造成資金沉淀、閑置等不利影響

的；

（四）虛報項目投資概算或者總投資申請中央預算內投資，

或者無正當理由出現投資項目概算或者總投資大幅縮減情形且不— 14 —

如實報告的；

（五）所報送材料或者通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺

（國家重大建設項目庫）填報信息故意弄虛作假的；

（六）監(jiān)督檢查過程中擅自轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有

關文件資料的；

（七）拒絕、阻礙監(jiān)管機構履行監(jiān)管職責的；

（八）無正當理由在投資計劃下達一年內投資項目未開工建

設或者超出批復的建設工期較多的；

（九）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第二十九條

項目日常監(jiān)管責任單位有下列情形之一的，由

國家發(fā)展改革委或項目匯總申報單位，采取通報、約談的方式對

項目日常監(jiān)管責任單位予以提醒；涉嫌違紀違法的問題線索，按

照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關，依法依紀追究其行政或法

律責任。

（一）其負責監(jiān)管的投資項目出現第二十八條規(guī)定情形的；

（二）監(jiān)管失職失責，對其負責監(jiān)管的投資項目出現第二十

八條情形制止不力，甚至包庇縱容的；

（三）對項目單位（法人）錄入信息不及時、不準確、不完

整等未盡到監(jiān)管責任，影響對投資項目有關調度監(jiān)測等監(jiān)督管理

工作的；

（四）對監(jiān)管機構已經指出項目存在問題，督促整改不到— 15 —

位，導致問題長期未整改的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第三十條

項目匯總申報單位有下列情形之一的，國家發(fā)展

改革委應當責令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)嚴重

的，約談項目匯總申報單位負責人，視情況予以通報，情節(jié)惡劣

的抄送項目匯總申報單位同級黨委（黨組）、政府，并可視情況

暫停有關地方（部門）出現問題專項的中央預算內投資申請；涉

嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機

關，依法依紀追究其行政或法律責任。

（一）一年內被監(jiān)督檢查或審計查出第二十八條所指投資項

目問題較多的；

（二）不按照規(guī)定時限要求轉發(fā)或分解下達投資計劃，嚴重

影響項目建設實施，或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴重不利影

響的；

（三）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第三十一條

對于項目單位（法人）、項目日常監(jiān)管責任單

位、項目匯總申報單位等違反本辦法有關規(guī)定，但能夠積極配合

調查、認真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以酌情

從輕或減輕處理。

第三十二條

項目資金申請報告由咨詢服務機構編制完成— 16 —

的，需附現場查看材料，在資金申請報告中如實說明項目實施進

度等情況，對未如實說明的，國家發(fā)展改革委應當責成匯總申報

單位責令咨詢服務機構整改，進行內部通報，情節(jié)嚴重的，匯總

申報單位將不再受理該咨詢服務機構編制的資金申請報告。

第三十三條

國家發(fā)展改革委委托的第三方評估機構應當認

真履行職責，遵守保密紀律，保證公平公正，嚴格廉潔自律，對

把關責任落實不到位的第三方評估機構，國家發(fā)展改革委按照有

關規(guī)定取消其承擔評審任務資格。

第六章 附則

第三十四條 省級發(fā)展改革部門可根據本辦法制定管理細則。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十六條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據

情況適時修訂調整?！豆?jié)能降碳中央預算內投資專項管理辦法》

（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338 號）同時廢止。